美国绿化概况

根据统计，至2011年美如数国主要城市市区公园绿地面积仅为156万英亩，2008-2011年CAGR为4.28%。

美国是极其重视园林绿化与居民休闲的国家，经过60余年发展，目前已经建立起以国家公园（NationalParks）、州立公园（StateParks）和城市公园（CityParks）为核心，管理运营架构完善的市政公园体系。至2009年底，国家公园和州立公园合计面积已达到9444万英亩，约占国土面积的4.2%。虽然公园数量、面积一直保持在较高水平，但由于受到园林设计需与自然景观融合发展、极为严格的财政拨款审核制度，以及土地私有化等因素影响，美国园林行业一直按照“大园林，小施工；重自然，轻人工”模式运行，各个园林项目施工规模有限，建设施工支出（绝对金额、支出占比）一渣举首直维持在较低水平，因此在美国市政园林不断发展过程中，并未涌现出大量规模化园林施工企业，超过70%企业为员工数不足500人的中小型企业。

美国国家公园―强调自然景观，淡化人为影响

管理、运营体系完善，全球成功典范之一。美国是最早建立国家公园和国家公园管理体系的国家，根据美国国会法律规定，国家公园主要包括国家天然公园、国家历史公园和国家娱乐活动区三大类，至2009年底三类园区总面积已超过8000万英亩，其中国家景区公园占比超过60%。在管理体系上，美国国家公园由联邦政府内政部下属的国家公园管理局垂直管理，园区范围面积内全部资源处置权均由联邦政府统一管控，任何州或城市不得私自进行开发利用。国家公园在运营上主要依靠政府拨款以及部分私人或财团捐赠，门票只是作为控制游客数量，保持园区环境的调控手段，而非主要盈利来源。答灶目前美国国家公园年均接待游客规模约在2.5-3亿人次，优美的环境和良好的运营体系已使其成为全球国家公园成功典范之一。

美国国家公园增速平稳，建设投资仅占总支出10%-15%。NPS3对国家公园认证有着较为严格的标准和程序，要求每个国家公园在满足适合性、可行性的同时，还必须具有广泛的全国性意义，在过去60年间，美国国家公园面积CAGR仅为2%，进入90年代后国家公园总面积一直维持在7500-8000万英亩。

由于国家公园是以保护国家自然文化遗产为主要目的，确保资源的真实性、完整性，和可持续利用是美国国家公园发展的基础，因此在开发建设过程中NPS一直遵循以天然景观为主要内容，人工建筑、设施只提供必要辅助功能，保证“下一代人欣赏真实原始景色”的原则，对每年国家公园新开工建设支出在总额上进行严格管控，要求各主要国家公园相互“竞争”申请总额有限的建设资金，并由丹佛设计中心进行统一规划设计。在过去60余年美国国家公园总支出中，服务人员工资和园区维护费用支出占比一直维持在50%-60%，而建设施工仅占10%-15%，2009年美国国家公园建设施工总额仅为3.54亿美元，约占当年总支出的12.26%。

美国州立公园―分布广泛，较重视日常建设维护

园区地域分布广，维护支出主要来自于经营收入。美国州立公园是各州政府为保护辖区内自然风光、历史文化遗产、野生动物/矿产/植被等资源而建立起的公园体系，同时其也为当地居民和游客提供休闲度假场所。目前美国州立公园数量已超2000家，面积接近1400万英亩，华盛顿、俄勒冈、加利福尼亚、佛罗里达等地区州立公园数量均在百家以上。但与国家公园资金基本依靠联邦政府财政拨款的模式不同，州立公园运营资金主要由经营收入、州政府拨款和其他捐款等构成，其中经营性收入是州立公园运营资金最主要来源。相对国家公园而言，州立公园数量更多、分布更广，目前年接待游客数量已超7.5亿人次，2010年美国州立公园经营性收入约为9.8亿美元，约占全年州立公园日常运营性支出50.1%。

建设支出占比高于国家公园。由于州立公园运营支出更多的依靠园区经营性收入，相比国家公园，为吸引游客，州立公园更加关注园区建设和服务，因此在诸如周末供游人使用的宿营地、景区周边服务设施，以及人工观赏景观等方面投资力度均要强于国家公园。从1950-1975年美国州立公园建设高峰投资分类来看，虽然受到土地私有化因素影响，各州政府需耗费大量资金（约占总支出的10%-15%）进行土地购置，但在园区建设方面投资却从未缩减，建设及维护投资在总支出中比例一直稳定在20%-30%，远高于国家公园10%-15%的建设支出占比。2010年美国州立公园全部运营支出约为19.56亿美元，其中园区建设改造支出可能不达5亿元。

城市公园―日常休闲场所，单位造价远低于我国市政园林

存量面积小，“大手笔”园林城市少。从19世纪开始，随着美国经济快速发展以及居民生活水平不断提升，人们开始对居住环境的舒适性和安全性提出了更高要求，在城市内寻找自然呼吸空间和休闲娱乐场所是居民所关注的焦点。

从1858年美国第一个城市公园―纽约中央公园建立开始，全美各大城市都已陆续开始建立了各自的中央公园，并逐步由单一绿地逐步发展成以带状绿地联系的公园体系，其功能也从早期的环境保护、防灾、开发引导转变为居民户外活动的主要场所。但由于受到城区设计规划、土地私有化等因素影响，根据统计，至2011年美国主要城市市区公园绿地面积仅为156万英亩，2008-2011年CAGR为4.28%。从2011年美国各主要城市园林建设年均支出来看，纽约以近6亿美元位居第一位，但排名第二、第三的芝加哥和华盛顿仅为1亿美元左右，“大手笔”进行园林建设城市较少。、

定位“绿色、简单、自然”，单位造价远低于我国市政园林。从风格来看，美国园林是在欧洲自然式园林基础上发展而成，因此在设计、建设中更关注与环境融合，强调对自然景色的恢复；从功能来看，相对于国家、州立公园而言，城市公园更多的承担了居民日常休闲娱乐需求，是居民出游、聚会、以及各种休闲娱乐活动首选场所。正是由于城市公园在风格和功能上这种特殊定位，使其在设计建设过程中更强调保留大面积开放式草坪、草场、运动场，并只增设一些简单功能区域，如野餐区、儿童游戏场等人工设施，长期保持“绿色、简单、自然”发展定位。在此背景下，2009-2011年美国城市公园新增面积单位造价仅为40-80元人民币/平方米，远低于国内200-300元人民币4/平方米的建设成本。

建设规模与细化分工限制美国园林施工企业规模

美国市政园林年均建设施工规模有限。由于受到环境保护、资金、土地私有化等因素制约，美国市政园林建设规模有限，我们根据美国统计局数据测算其三大主体―国家公园、州立公园、城市公园在2010年建设施工总规模仅约为14.2亿美元。

细分化施工使美国园林施工企业偏好中小型规模。与建筑装饰行业5相似，美国园林施工行业也呈现出以小公司为主的格局，70%以上的公司为500人规模以下的中小型公司，我们认为其主要原因在于“规模不经济”。我们发现美国建筑施工企业，随着公司规模增大，其员工的平均工资水平呈现明显上行趋势，500人以上规模公司人均工资是20人以下小型公司人均工资的1.5-1.7倍，而在美国这种施工分工极其细化、客户分布广泛、单体订单规模有限的市场，“规模不经济”使大量园林施工企业维持在中小型规模。从美国园林企业发展现状来看，我们统计了园林施工收入规模排名前十的公司6，除ValleyCrest收入规模过亿外，其余公司年收入规模均维持在3000-7000万美元，行业内龙头公司规模偏小。

杉矶的自然环境并不优越，半沙漠土质，地震多发，气温偏高，干旱少雨，雨季在每年的一、二月份，年平均降水量360毫米，是常州的四分之一。但洛杉机绿化建设的成就是引人注目的，整个城市看不到任何黄土裸露，到处都栽满了粗壮的加拿里海枣、挺拔俊秀的华盛顿棕、冠如巨盖的古榕、绿油油的草坪和植物造型修剪的整整齐齐，各色鲜花争奇斗艳，小鸟松鼠毫无顾忌的嬉耍觅食，好一派田园风光。从高处俯视，眼前是绿的世界、树的海洋，城市建筑如同绿色中的点缀，十分美丽。城市绿化不但极大地改善了城市气候环境，也使快节奏生活和喧嚣都市带来的紧张气氛得到抑制，增添了安逸、恬静的人居生活情趣。

政府运作

娱乐公园局是洛杉矶市的绿化主管部门。市议会选举产生5人组成的公园管理委员会，委员会是社会兼职人员，其中一人任委员会主席，娱乐公园局局长由主席提名，市长任命，是政府官员。重大的绿化建设项目在广泛征求市民意见的基础上由委员会批准，娱乐公园局按市场运作方式负责具体的建筑和管理，依照严格的法律和长期宣传教育，形成了市民对绿化的认同意识，娱乐公园局对绿化的管理是卓有成效的。目前，洛杉矶市已经建成各种社区公园385个（包括大型公共绿地），最大的社区公园占地4000英亩，宛如一望无际的森林。建设和管理这些社区公园每年需要资金2．2亿美元（建设资金4000万元，管理资金1．8亿元）。资金来源主要是发行绿化专项债券、土地开发税收、私人捐献、棒球队使用绿地赞助和联邦、州政府对绿化建设的补贴，其中发行债券和融资规模需由市民投票决定，一般债券期限30年，利率略高于银行利率，债券到期碰州由市政府负责偿还，每年发行绿化专项债券融资2500万美元。充足的资金保证为城市绿化建设提供了雄厚的物质基础。

美国是私有制国家，财产归私人所有，包括土地。加州的土地44％为政府所有，56％为私人所有。政府通过制定法律，从规划上控制，确保绿化建设用地。凡规划绿化用地，不论土地权属，一律不得改变用途。政府土地主要用于绿化和公益建设，洛杉矶市土地分割法明确规定，每1000人不能少于区域公园6英亩，社区公园2英亩，邻里公园2英亩。对私人住宅的绿化，法律也有明确的规定，甚至对草坪的高度都有具体的要求。私人住宅的绿化由个人负责，如果不符合要求，政府会书面通知限期改正，否则，会罚款，告业主到法庭，或政府会组织人员施工，费用由业主承担。因此，居民的远游或离家时间较长时，都要对草坪的修剪事行作好安排。

政府除通过立法确保绿化用地外，还通过税收、税率调节，引导更多的私有土地用于绿化建设，私有土地如果用于房产开发，一英亩要交纳2000－6000美元的地产税，房产每年由银行组织评估一次，按价值交1％的房产税。如果私有土地种草栽树用于绿化，不但可以免税，根据情况，政府还给予每英亩8至10美元的补助。

洛杉矶是一个地震多发的地区，1994年1月17日发生了6．4级地震，很多建筑都遭到了破坏。因此，洛杉矶高楼大厦不多，大多数居民都拥有独院或住宅，门前有50至500平方米不等的绿化，或果树，或草坪，或花草异石组合造型，因住宅绿化与自己朝夕相处，属私家园林，绿化水平和修剪质量一般都好于社区公园。对于住公寓住宅，没条件享受种花养草乐趣的居民，政府提供土地向市民出租，18平方米为一个单元，年租金25美元，每户最多可租2个单元，政府免费提供水电和劳动工具，由租赁人根据自己的意愿种植花卉蔬果，但不能作为商用。如果租赁人疏于管理，3个星期政府会提档吵逗出警告，6个星期仍不管理，政府就收回土地租给他人。

城市绿化是一项系统工程，目的是在保持生态平衡，创造舒适的人居环境，除栽树种草外还涉及到许多方面，为此，洛杉矶在重视城市绿化的同时，十分重视生态环境保护，主要措施是节水，对汽车尾气和烟尘的控制。

洛杉矶的水资源十分缺乏。水是植物的生命、绿色的源泉。为了节约用水，政府推出了许多节水措施，市区所有的绿地甚至每棵树都安排了喷灌装置，把经过处理的回收水用于绿化灌溉。政府补贴鼓励市民使用节水马桶和节水洗衣机，传统冲水马桶一次用水20加仑，节水马桶一次冲洗用水6加仑，市民购买节水马桶，政府补贴100美元，免费安装，购买节能洗衣机，政府补助300美元。1994年全美国停止销售传统马桶，1999年洛杉矶市通过法案，仍然使用传统冲水马桶的房子不能上市买卖。仅此一项行卖，洛杉矶市每年就节约用水120亿加仑。在停车场建设时，除必须有5％的绿化面积外，不准使用水泥将地面硬装化，要使用透空材料和新型柏油，保证地面孔隙度和渗透性，避免雨水的流失浪费。

美国是生活在汽车轮子上的国家。洛杉矶地区980万人口有汽车900万辆，是美国汽车总量和人均汽车拥有辆最高的地区，为控制汽车数量，减少尾气排放，加州通过立法制定了高于其它州的排放标准，增加了汽车的销售成本，限制尾气排量达不到标准的汽车进入加州。洛杉矶市还在公路上设置了多人快车道，只允许乘员在3人以上的汽车行驶，如果乘员不满3人的汽车进入了多人快车道，会受到罚款271美元的处罚，以此提倡市民并员乘车出行，减少城市汽车流量，达到控制尾气排放目的。

各公园修剪的树枝，用专门机械就地粉碎后集中到绿色垃圾回收场，经过拌土，加发酵剂等工序制成混合肥料，再用作林地土壤改良。市民私家花园修剪花草的枝叶，不得私自焚烧、掩埋，由娱乐公园局派人上门回收，统一送绿色垃圾回收场作加工回收利用处理。

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