福州市城市公园管理办法

福州市城市公园管理办法

第一章 总则第一条 为了加强城市公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，美化城市，促进经济繁荣，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城市规划法》和《城市绿化条例》等法律、法规，制定本办法。第二条 本办法所称的公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境和公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。第三条 本办法适用于福州市城市规划区内的各类公园（综合性公园、动物园、植物园、农业大观园、森林公园、儿童公园、郊野公园、名胜公园、滨河公园等），以及规划确定的公园建设预留用地。第四条 福州市园林局是城市公园的管理部门，对公园实行行业领导、业务指导和监督检查。

公园是现代化城市建设的重要组成部分。规划、建设、土地、环境保护、农业、林业、水利、市容、工商、公安、文化、劳动、文物等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同市园林局实施本办法，办好公园事业。第五条 市、区人民政府应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划，投资兴办公园。

鼓励、支持部门和境内外的企业事业单位、团体组织及个人投资兴办公园，居住区庭院花园。第六条 公园环境、财产以及其他合法权益受法律保护。公园管理单位应当保持公园良好的景观和清静优美的环境，为游客提供良好服务。

游客享有在公园内开展有益身心健康活动的权利，履行爱护公园环境、财产的义务。第二章 规划和建设第七条 公园建设发展规划和计划，由市园林局会同市城市规划局根据城市总体规划和园林绿化规划组织编制，报市人民政府批准后组织实施。

市园林局应当会同市城市规划局、土地管理局划定公园建设规划预留用地红线，经市人民政府批准后，予以控制性保护。第八条 市园林局应当会同市城市规划局编制各个公园规划方案，确定其特性、规模、布局和发展方向，划定用地范围和保护范围，报市人民政府批准；其中用地面积在20公顷以上的，按《福建省城市园林绿化管理条例》有关规定报批。

公园内绿化用地面积不得低于陆地面积的70％。第九条 公园建设项目设计、施工单位的资质条件、批准程序和竣工验收，按照有关法律、法规办理。

公园内的亭、廊、雕塑等园林建筑小品的建设方案，由市园林局审批；其他建设项目及项目设计方案，经市园林局同意后，报市城市规划局审批。第十条 公园建设中的园林绿化部分和非营业性建设项目，依照税法和城市园林绿化法规免收有关税费。第三章 保护和管理第十一条 未经市人民代表大会常务委员会决定，任何单位和个人不得改变城市总体规划确定的公园用地。第十二条 任何单位和个人不得占用、出租公园用地，不得以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用。

经法定程序批准改作他用的，不再享受原有的优惠政策，使用单位应在审批前就近补偿不少于占用面积的土地和补偿经济损失。

已经占用或改作他用的，按照城市园林绿化法规规定，限期恢复原状或补足公园绿化用地。第十三条 已建成的公园绿化用地比例未达到规定标准的，应当调整达到规定标准，并不准新建、扩建各类建筑物、构筑物。第十四条 公园保护范围内新建、改建、扩建的建筑物、构筑物，其高度、体量、色调、风格以及与公园的距离应当与公园环境景观相协调。

公园保护范围内不得设置废气、废水和噪音等超过国家规定标准的企业事业单位，已对公园造成严重污染的，应当限期治理或关闭、搬迁。

任何单位和个人不得向公园倾倒垃圾、杂物或者排放污水。第十五条 公园管理单位应当负责养护树木花草，保持环境卫生整洁和游乐设施安全完好。

公园内的古树名木、文物古迹和近代优秀建筑物，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。

单位和个人在公园内举办展览、表演、游乐等活动的，应当持有关部门批准的文件，报市园林局批准。展览、表演、游乐等活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。第十六条 游乐设施应当设置在规划确定的区域内，与公园景观相协调，其技术、安全指标必须达到国家规定要求，保障游客安全。第十七条 公园内设立的商业、服务设施，应当服从公园规划布局，与公园景观相协调。

在公园内设立经营摊点的，应当经市园林局同意，持营业执照，在公园管理单位指定的地点经营。经营者必须遵守公园管理规定。

什么是村庄规划？产生的背景是什么？

1、近年农村发展的态势

（1）城乡规划法——城乡统筹

中国发展历来“重城市、轻农村”，是城乡分制的二元体制。在城乡发展差距持续扩大的背景下，城乡统筹应充分发挥工业对农业、城市对乡村的反哺和带动作用。具体措施包括：土地、产业政策的突破，以及接下来可能会发生的基础公共服务、市政设施配套向农村倾斜，甚至城乡一体化等等。

（2）新型城镇化——农村发展

伴随新型城镇化战略的实施，年轻农民进城，农村开始出现空心化现象，并由此引发一系列的农村问题，包括生态倒退、土地闲置、劳动力短缺、生产维持、留守老人儿童等。农村怎么办，怎么发展，是城镇化之余的另一个问题。近年国家对农村发展越来越重视，表现在规划上，就是由之前的点状村庄规划到系统性的分层次的涉及“村庄”的规划。

2、关于村庄的规划层次

国家、省——负责政策制定。

（1）宏观层面——县（市、区）：村庄布点规划（中心村布点，明确自然村数量），也叫县域乡村建设规划，作为县总规的专项规划。

（2）中观层面——乡镇：镇村体系规划。

（3）微观层面——村庄：

l 针对行政村：村庄规划，包括村域规划和村庄建设规划；

l 针对中心村：村庄建设规划；

l 针对保留的自然村：村庄整治规划或村庄保护规划。

3、安徽省美好乡村对村庄的分类

（1）中心村：分为整治（保护）型、提升拓展型和新建型；

（2）保留的自然村：整治（保护）型。

4、乡村规划的总体要求归纳

以“生态、生产、生活”三生理念为原则，构建宜居、宜业（安居乐业）的农村人居环境。

（1）生态——包括环境（自然、人工）生态和生产生态（农药、化肥、面源污染）。

（2）生产——经济收入的差距是农村空心化的最主要原因。

（3）生活——物质配套（公共设施、基础设施）条件改善、精神文化生活。

美丽乡村规划感想

最近做了几个村庄规划，对于刚刚扎入这个行业的小兵还是摸不着北的。想谈谈自己的走的弯路，和自己的小小体会。

第一次和同事一起去村庄里现场调研，按照同事的说法先去拍照，重点是现状村庄公共服务设施和村庄的主要道路。感觉拍照如此so easy ，这里拍一拍那里拍一拍，自己感觉好良好，忙的不亦乐乎。后来想想其实不然：

一、可以拍的少，但要知道你拍的意义，确保能用到。例如公服是为了绘制现状公服这张图。拍道路是对村庄的道路系统有所了解。拍摄建筑立面则是了解村庄的建筑质量、建筑形式等等。进而总结出村庄的建筑风貌和那些建筑是要拆除的。（拍摄时要有透视的效果而且需要全面，为后来建筑整治的P图提供可靠素材）

我们继续走着，手里拿着地形图标注着建筑的质量，走完一路对于要规划的村庄有了一个感性的认识。和村镇的领导交流中了解了他们关于村庄的想法。（可惜第一次不会聊，错过了去调研的这回好机会）之后也有点自己的想法和政府部门沟通。要确他们清楚我们是在为了让村庄更加好，为他们谋福利，而不仅仅是上头的命令，需要充分调动政府部门的积极性。接下来谈点干货。

二、做村庄我们总工说的很好不外乎抓住两点：公服的配建；村庄人口。对于我当时还是不会，理解不了总工的提点

具体就是按照当地省市村庄建设标准和美丽乡村标准进行配建。切记注意一点：规划新建建筑不得占用基本农田，为了确保这一点请自行将村庄规划图置入到最新的镇或村庄土规图中核实。

对于人口的数据则一般需要统计最近5年的中心村人口数据和整个村域人口的数据。关于人口增长率则需要参照镇总体规划的要求。还要确保未来规划的人均建设用地符合镇总规的指标要求。

现实中会遇到这种状况，在村庄布点规划中这个村子不是中心村，但是当地部门却申报成中心村，这就需要当地的镇政府出示文件批复，为我们以后的规划提供依据，规避责任。

—规划文本

基础资料篇

1、 地形图有时不完整需要自行对照谷歌图尽量吻合补充完整。

2、 收集的上位规划的资料需要有最新的镇总体规划、布点规划、土地利用总体规划（这是一般的内容有时可能会包括村庄的专项规划、村庄建设规划）

3、村庄现状情况包括村庄道路现状如宽度、长度路面材料、公交点、公共停车场地。

村域供电设施（供电多少伏、位置、路灯数量）

供水现状（自来水来自哪供水能力现状供水管径或地下水）

排水现状（排水处理途径是管道还是道路边沟）

污水现状同上

村庄现状电信（电信交接箱的位置、接线的走向）

现状环卫（公厕、和垃圾桶或垃圾中转站的位置和数量生活垃圾的处理方式）

村庄的文物古迹和旅游资源调查表（这方面就需要保护文物的紫线图需要从文保局获取、也需要做村庄旅游线路图）

4、 学校、医疗设施、公共服务设施等公建。（地点、占地面积、建筑面积、规划设想这个就是需要和当地领导沟通）

5、 村域产业方面的资料（企业名称、位置、主要产品、职工来源）镇的XX年度综合考核自查报告、镇、乡经济社会社会发展情况汇报、十三五展望、政府工作报告等可以获取村域产业发展方向和目标。进而能了解村庄人口的迁移。

6、 村民意愿调查问卷（调研一般30-50份，一般一张纸便于甲方填写问卷）这个需要进行对问卷进行统计和分析了解村民的主要需求以便正式开展规划方案内容。

根据以上内容需要得出结论：村庄的类型（旧村整治型、、提升拓展型、新建型）

规划篇

1、区位分析图

2、村域现状图

3、村庄布点图

4、村域产业布局图

5、土地利用现状图

6、高程和坡度分析图

7、建筑功能分析图

8、建筑层数分析图

9、建筑质量分析图

10、建筑风貌分析图

11、现状公共服务设施图

12、建筑整治模式分析图

13、现状道路交通分析图

14、远期规划总平面 （远期建设规划提出建设安排）

15、近期规划总平面 （近期建设规划具体落实建设项目，规划的分析图以近期作为底图）

16、土地利用总体规划图

17、功能结构分析图

18、道路交通分析图

19、道路竖向工程规划图

20、公共服务设施规划图

21、给水工程规划图

22、雨水工程规划图

23、污水工程规划图

24、电力工程规划图

25、电信工程规划图

26、亮化工程规划图

27、环卫工程规划图

28、综合防灾规划图

29、近期建设分期图

备注：其他图纸（旅游线路规划图、上位规划分析图可以在汇报PPT中展示）

整治篇

1、屋顶整治技术导则

2、墙体整治导则

3、大门整治导则

4、窗户整治导则

5、主要道路两侧建筑整治导则

6、建筑附属物整治导则（厢房、厕所、禽舍、临时窝棚）

7、新建建筑导则

8、新建建筑户型参考图

9、环境整治导则（晾晒、杂物堆放、房前屋后绿化、垃圾收集点、沟塘等）

10、道路整治导则（县道、乡道、巷道）

11、重要节点提升整治（健身活动场地、村部、或旅游型的村庄主要景点提升改造）

说明篇

第一章 规划背景

1、 二、规划依据

2、 三、规划指导思路及原则

3、 四、规划期限

4、 五、技术路线

第二章 现状概况

5、 一、区位分析

6、 二、村庄概况

7、 三、现状土地利用

8、 四、现状问题总结

第三章 相关规划解读

9、 一、《XX村庄布点规划（2012-2020年）》解读

10、二、《XX总体规划（2011-2030年）》解读

11、三、《XX土地利用总体规划（2006-2020年）》解读

第四章 村域规划

12、一、规划层次

13、二、村庄布点规划

14、三、村域人口预测

15、四、村域产业发展规划

16、五、道路交通规划

17、六、公共服务设施规划

18、七、保留自然村整治规划

第五章 中心村建设规划

19、一、规划发展目标及策略

20、二、空间结构

21、三、土地利用规划

22、四、基本配套设施规划

23、五、分期时序

24、六、道路系统规划

25、七、景观绿化规划

26、八、市政设施规划

27、九、建筑整治

28、十、环境整治

第六章 中心村重点整治规划

29、一、重点整治内容

30、二、投资估算

第七章 整治规划实施建议

附件：

1、基础资料调查

2、美丽乡村相关情况意见

3、征求意见会议签到表

4、村民意见调查问卷

5、村民征求意见签到表

6、专家评审意见

7、专家评审意见回复

8、公示材料